静安区人才发展“十四五”规划

根据全面确定人才引领发展战略总体要求，牢牢把握“中心城区新标杆、上海发展新亮点”基本定位，进一步服务“一轴三带”发展战略，厚植人才优势、有效释放活力，加快集聚一支素质优良、结构合理、引领发展的人才队伍，为静安早日建成卓越的现代化国际城区提供人才支撑和智力支持。根据《静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、静安人才发展现状和面临形势

（一）人才优势引领静安发展优势的作用日益显著

“十三五”期间，静安区坚持党管人才原则，牢固确立人才引领发展的战略地位，以优化区域人才发展综合环境为重点，加快推进人才发展体制机制改革和政策创新，切实加强人才资源开发力度，全面深化落实高层次和紧缺急需人才引进、培养和服务工作，基本建成集聚能力强、辐射领域广、创新创业活跃的国际人才高地，为服务区域经济社会发展提供了重要保障。

人才队伍规模不断壮大。截至2020年底，静安区党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才总量为44.6万人，比2015年底增加3.9万人。其中，具有大专及以上学历或者中级及以上职称的39.3万人，比2015年底增加2.7万人。

优秀人才集聚显著提升。截至2020年底，区域范围内国家高层次人才11人，本市高层次人才55人，国务院特殊津贴获得者61人，区杰出人才以及提名奖42人，区领军人才28人，区拔尖人才58人，区青年英才140人。

人才创新活力有效激发。区域各类人才积极参与经济社会建设，推动科技自主创新。在此期间，全区申请专利共计19570项，其中申请发明专利6971项。获国家科学技术进步奖8项，获上海市科学技术进步奖64项，区域企业获评高新技术企业385家，获评上海市科技小巨人企业100家，获市级以上科技创新项目立项426项。

（二）人才发展面临的新形势和新挑战

“十四五”时期，静安人才发展仍然处于重要战略机遇期，但面临新形势和新挑战。从国际看，百年未有之大变局下的全球人才争夺更加激烈，海外引才引智形势日益严峻。从国内看，高质量发展导向下的国内人才竞争日趋激烈，上海人才发展面临较大压力。从上海看，在构筑战略优势、打造战略品牌、实现战略目标的进程中，人才发展与上海创造新时代新奇迹的新要求相比，还存在一些亟待破解的瓶颈问题。从静安看，与率先实现高能级服务、高质量发展、高效能治理、高品位文化、高品质生活、高水平参与，基本建成卓越的现代化国际城区的新要求相对照，人才工作主动融入和服务发展大局的战略思考还不够充分，服务保障人才成长发展的制度体系还不够完善，市场社会参与吸引凝聚人才的成效还不够明显，与人才有效联结互动的平台和方法还不够丰富，人才工作品牌价值还需要进一步挖掘。

二、静安人才发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要论述，加快实施人才引领发展战略，坚持党管人才的政治导向、人才引进的高端导向、人才配置的市场导向、人才发展的国际导向、人才服务的精准导向，积极落实三项新的重大任务、强化“四大功能”、建设“五个中心”，紧密围绕区委区政府明确的“国际静安、卓越城区”发展目标，服务区委区政府发展战略，择天下英才而用之，加快静安人才高峰建设，为静安早日建成卓越的现代化国际城区，提供坚强的智力支撑和人才保障。

（二）总体目标

 “十四五”期间，静安人才工作要坚持国际视野、聚焦重点领域、立足区域实际，大规模引进培养使用各类优秀人才，逐步建成与区域经济社会发展相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

一是人才队伍规模更加壮大，队伍结构更加合理。人才资源总量在“十三五”基础上稳步增长，人才占从业人员比例进一步提升，服务区域经济社会发展的功能进一步显现，多层次人才队伍体系更加完善。

二是人才发展机制更加高效。有效破解体制机制瓶颈，探索形成有利于人才成长的培养机制，有利于人才发展的激励使用机制，努力建成人才高度集聚、资源深度融合、创新创造活力竞相迸发的人才工作新格局。

三是人才发展环境更加优化。积极建立更开放的政策制度，完善更高效的服务体系，打造更宜居的生活环境，充分调动各类人才的积极性和创造性，使静安成为人才创业发展、实现梦想的首选之地。

三、“十四五”期间人才发展的重点任务

（一）深入贯彻落实人才引领发展战略，打造一支符合区域经济社会发展需要的高层次人才队伍。

深入贯彻落实上海人才引领发展战略，着力对接本市人才高峰工程，重点聚焦区域新产业、新业态、新模式，加快集聚和培养一批站在各领域科技前沿、具有国际视野和产业化能力的高层次人才。完善符合享受政府特殊津贴专家、上海领军人才、区域杰出人才等高层次人才具体特点和实际需要的培养目标及措施，不断优化高层次人才培养体制机制，促进人才链、产业链、创新链融合发展，助推高层次人才在构建更具创新力和竞争力的产业体系、建设上海国际科创中心特色承载区中发挥更大的引领作用和示范效应，不断提升城区能级和核心竞争力。

（二）实施科技创新人才开发工程，打造一支具有较强创新创业能力的科技人才队伍。

加大海内外科技人才、创新创业人才引进力度，打造拥有良好创业氛围的优质创业空间，吸引海内外创业人才、创业团队来静安发展。推进海外引才引智工作，打通政策、申报渠道，帮助企业将世界顶尖人才引进到静安。加强科技创新重点领域、重点产业人才的引进、培养和激励，加大对重点领域优秀人才自主创业和创新科研的资助支持。充分借助上海经济和区位优势，大力引进大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等领域的国内外科技领军人才。联合各高校、科研院所、科创企业及第三方培训机构，共同培育产业人才，以重点培育高端人才和定向培育专业人才相结合，提升人才创新产业竞争力。探索建立“人才+项目”引才机制，“创新+创业”一体化人才配置机制，鼓励企业创业人才与院校创新人才之间的流动与合作攻关。

（三）实施重点产业人才开发工程，打造一支具有国际视野、创新实力的产业人才队伍。

依托国家大众创业万众创新示范基地（全球化创业方向）和全球服务商计划，加大海内外高层次人才和创新创业人才的引进力度，实行更加开放、便利的海内外人才流动机制。聚焦商贸服务业、金融服务业、专业服务业、数据智能产业、文化创意产业以及生命健康产业，精准实施重点产业人才发展计划，完善重点产业人才支持政策，优化人才配套服务，打造高端现代服务业优秀人才发展高地。围绕产业发展需要，加大对高端服务、数字经济、生命健康等关键和新兴领域紧缺人才的培养力度，为重点产业发展提供有力的人才支撑。

（四）实施教育系统教师队伍素质提升工程，打造一支优秀基础教育人才队伍。

加大高端教育人才引进与培养力度，深入推进教育拔尖人才培养项目，不断完善学科带头人等高端人才管理工作。充分发挥区教育学院专业支持功能，不断优化具有静安特色的三级五层全程、立体培育体系，集成创新区域教师专业发展的路径选择，构建可选择性的区域研训与校本研修结合、团队发展与个性化自主研修结合等机制。创新教师队伍激励保障机制，优化教师编制配备，提升教师待遇保障，加大对教育改革重点学校、重要学段学科、关键科研课题的支持力度。提高教师高一层次学历比例，实施高一层次学历进修奖励制度，完善优质资源共享机制，优化人才结构与质量。

（五）实施卫生系统人才培育工程，打造一支国际化专业化公共卫生人才队伍。

加快公共卫生高端人才的引进和培养。加强区域医疗中心能力建设，设立专项资金，重点用于引进高层次紧缺人才，促进优势学科继续领先发展，推进各类学科全面统筹发展。鼓励和选派有发展潜力的中青年科技人员外出学习和培训，参加高水平的国际学术交流，不断提高跟踪国际科技发展的能力。进一步提升学科诊疗、科研、创新能力，发挥各类优势学科在区域范围内，乃至全国、全市范围内的影响力，并通过重点学科建设，带动中高层次人才队伍建设。改善公共卫生人才队伍专业结构，提高全科医师数量在社区卫生服务中心临床医师中的占比，逐步提高区属卫生机构中、高级职称医务人员占职工队伍的比例。推进岗位设置和分配制度改革，建立健全绩效考核评价制度，加强公共卫生人才队伍整体开发，提高人才队伍建设整体效能。

（六）实施青年英才开发工程，打造一支创新卓越的青年人才队伍。

加强各领域各层次青年人才引进和培养。不断深化静安青年英才开发项目，通过推进“青年马克思主义者培养工程”体系建设，加强对各领域优秀青年的政治培养力度，进一步加强对青年人才的政治引领。加强青年英才高级研修班培育机制，建立静安青年人才蓄水池。围绕静安“十四五”规划，对接“全球服务商计划”，聚焦重点产业、新兴领域，为更多青年人才搭建学习实践平台，创造发展创业机遇，重点培养凝聚与静安改革发展相适应的专业高端人才，助力优化区域营商环境。同时注重建立健全与静安发展相适应的青年人才服务机制，梳理总结市区各项青年人才政策，适时出台静安青年人才服务方案。探索成立青年人才联谊会，强化重点领域人才服务凝聚工作。优化青年人才智库建设，在重点企业、楼宇和园区中定期开展参访、沙龙、TED演讲等活动，促进青年人才之间相互交融和跨界合作。

（七）实施企业经营管理人才培育工程，打造一支治企有方、兴企有为的企业家人才队伍。

加强区管国有企业在六大产业中的人力资源布局，积极推动园区创意、信息管理、时尚设计、文化传媒等产业新领域的专业人才队伍建设。定期开展各类业务培训，提升企业经营管理人员专业能力。探索选派优秀青年人才到市属国有企业、民营百强企业或区域内优质跨国公司总部实训。团结凝聚民营企业经营管理人才。开展民营经济人士择优推荐工作，建立区民营企业经营管理人才数据库，定期走访联系区优秀企业经营管理人才。持续推动青年企业家培养和推荐工作。推荐青年企业家参加市委统战部举办的青年高层次管理人才培训班，推荐优秀青年企业家参加各类人才评选，定期组织青年企业家外出考察学习，着力培养一批懂经营善管理的民营企业家队伍。

（八）实施司法系统人才培育工程，打造一支国际化、年轻化的律师人才队伍。

建立健全优秀律师人才选拔机制，积极培养高端律师人才队伍，着重挖掘、选拔85后青年优秀法律人才。在全区范围内开展静安优秀青年律师选拔工作，建立静安优秀青年律师人才库，积极为青年律师搭建成才成长平台。加快培养涉外律师人才队伍。鼓励并支持律师事务所赴境外一流法学院招募优秀法律人才，支持律师事务所组织律师到境外知名法学院进行涉外法律业务培训。积极吸引在国际律师事务所执业的具有中国律师资格的优秀人才加入本区法律服务行业。办好“一带一路高端法律人才实践基地”、“台湾青年法律人才实践基地”、“沪港两地法律人才交流研讨班”三大品牌项目，深化行业交流互鉴，提升律师国际化视野和涉外法律服务水平。

（九）实施高技能人才培育工程，打造一支具有静安特色、技能精湛的高技能人才队伍。

根据本区产业发展需求，加强区域重点产业高技能人才队伍建设；不断更新区级职业培训补贴目录，推进新兴产业高技能人才队伍建设；全面推进企业职工职业技能培训、企业新型学徒制和新技能培训工作，加快建设高技能人才培养基地，辐射带动行业和上下游企业的高技能人才培养。全面推广“互联网+”培训新模式，促进高技能人才进一步提升素质、全面发展。通过多层次、各领域的高技能人才评选工作，培育、发现更多的高技能人才。鼓励高技能人才积极参与上海四大品牌职业竞赛以及世界技能大赛各项活动。

（十）实施城市治理专业人才培育工程，打造一支高素质规范化的社会工作人才队伍。

推进社会工作专业人才培养。深化“三实基地”建设，联动更多社会资源，搭建更专业的社会工作发展平台，建设社会工作服务网络，开展继续教育培训和可持续发展服务，举办优秀社会工作者、工作案例和工作项目评选活动，促进社会工作者专业能力提升。加快基层党务工作者职业化、专业化、规范化发展。聚焦居民区党组织书记队伍，加强系统设计，优化完善“选育管用”培养链条，形成结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的工作队伍。注重社会组织领头人培养。坚持“双向培养”，把骨干培养成党员，把党员培养成骨干。依据社会组织人才职业发展各阶段需求，持续深化“三阶段六阶梯”式专业人才成长路径。固化社会组织党组织头雁书记队伍建设机制，进一步挖掘、培育品牌及带头人，为实现社会组织高质量发展奠定基础。

四、优化人才发展环境

（一）完善人才工作政策体系

健全人才评选制度，优化人才推荐和遴选流程。重点支持创新创业人才申报各类国家级、市级人才计划和项目，定期开展静安区杰出人才、区领军人才、区中青年拔尖人才、区青年英才等优秀人才评选工作。完善人才激励保障制度，落实好国家级、市级项目相关配套扶持政策，完善产业发展政策，加大对重点产业人才的奖励力度，对奖励规模和内容实行动态调整，建立起覆盖各领域及不同发展阶段的人才梯次奖励资助机制。

（二）打造国际人才配置新高地

强化中国上海人力资源服务产业园区服务平台枢纽作用，依托园区人力资源服务机构“走出去”“引进来”的双向作用，构建灵活的市场化引才机制，积极搭建面向海外人才引进项目，鼓励有条件的人力资源服务机构全球布点效能，开发海外高层次人才信息供给渠道，推进国际国内高层次和关键性人才供给交流。大力培育人力资源管理咨询、战略规划等高端业态，打造全球性人才配置高地，提升本区人力资本水平，促进人力资源社会性流动，提高岗位匹配度。加强与长三角、长江经济带等各地人力资源服务产业园的区域协作，加快形成人力资本服务新动能，加强人力资源全面开发，全面合作。

（三）提升人才服务能级

建立人才服务智能化系统，搭建“才管家”智能服务平台，提升区域人才服务功能。聚焦重点产业，推进“一企一册”人才发展规划跟踪平台建设，实现人才服务从传统的人找政策模式向政策找人转变，以信息化手段为重点企业建立人才发展规划电子档案，通过系统对数据的抓取，为企业人才发展需求进行规划指导，尤其是对人才引进的落户提供智能化的跟踪服务，实现人才引进政策精准推送。设立人才服务驿站，以派驻人才服务专员的形式定期在楼宇内开展人才政策宣讲和人才业务受理，在重点商务楼宇常设人才服务专窗，推动人才服务下沉至商务楼宇。

（四）创造人才安心宜居生活环境

完善人才安居政策。聚焦区域经济社会发展功能定位和引才需要，建立多渠道、多层次、多主体的人才安居房源筹措机制，持续增加房源供应规模，有序扩大区级人才安居受益面，到2025年，全区用于人才安居的租赁房源规模计划达到5200套。在坚持政府引导、市场化运作的前提下，精准匹配各类人才住房需求。加强医疗、教育服务保障。整合区域内优质医疗和教育资源，完善相关保障制度，对重点行业、重点领域的重点人才，提供更高端便捷的医疗服务和更高质量的教育保障。提高文化体育服务品质。紧密对接人才实际需求，完善《静安区优秀人才健身锻炼服务实施细则》和《静安区优秀人才精品文化服务实施细则》，以更丰富的项目内容和服务，为人才营造良好的人文环境。

（五）营造人才发展良好氛围

健全人才发展法治环境，围绕知识产权保护和人才引进培育、激励使用、服务保障等环节，将人才发展全流程纳入法制化轨道，依法维护各类人才的合法权益。依法妥善处理在创新创业中的争议和矛盾，探索建立多部门参与的工作沟通机制，维护人才的合法权益。加强人才工作宣传力度，进一步创新宣传方式、拓宽宣传渠道、提升宣传效果，利用上海静安各类官方媒体平台，宣传人才工作的新理念、新要求、新部署，积极展示宣传优秀人才事迹，特别是创新创业和青年人才的先进典型案例，对静安人才品牌进行统一策划、宣传和推广，提高静安人才工作品牌和静安优秀人才的影响力，持续营造近悦远来的人才发展良好氛围。

五、加强人才工作组织保障

（一）加强组织领导

加强党对人才工作的全面领导，坚持党委统一领导，切实发挥区人才工作领导小组对全区人才工作的牵头抓总和议事决策作用，进一步明确工作职责、优化工作流程、强化工作合力、推动工作落实，充分发挥用人单位主体作用，鼓励社会力量广泛参与，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。各成员单位分解落实目标责任，制定对应实施办法，重点抓好落实。选优配强人才工作力量，加强人才工作专职干部队伍建设。

（二）加强专家联系与保障

完善联系服务专家工作制度，在兼顾代表性和覆盖面的基础上，建立分层分类人才走访联系制度。做好高层次人才休假疗养、体检等保障工作。积极选送符合要求的人才参加市级高级专家研修班、青年管理英才培训班、高技能人才研修班、民营企业家研修班、社会工作高层次人才研修班等各类培训班。完善专家建言献策机制和专家决策咨询流程，把听取专家意见建议作为科学决策、民主决策、依法决策的重要方式之一。

（三）加大人才优先投入力度

完善人才引进、培养、开发的政府投入机制，保障人才计划等重要项目的资金投入。加大人才专项资金基数，细化项目类别，提高资金使用的精准性，确保引进紧缺人才、高端人才的资金使用，支持人才开发、人才奖励、科技创新、创业资助和人才服务等项目。按照分级分类人才资助体系，以政府引导、社会资本参与的方式，进一步完善资金扶持机制和投入效果评估机制。

（四）加强规划实施监测评估

建立规划实施情况、推进情况的督查、评估、考核制度。加大规划的信息公开力度。落实人才工作目标责任制，实现人才工作目标任务的具体性、可操作性，适时进行动态调整，将责任制考核结果纳入年度考核，作为领导班子评优和干部评价的重要依据，提升规划实施考核工作的科学化水平。